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修正法條中所敘述的「因五年間不行使」或者是「因十年間不行使」，指的是一定的事實狀態，這種事實狀態繼續存在經過法律規定的期間以後，在法律上便發生一定的法律效果。合於這法律效果的法律事實，在行政程序法上便是公法上的請求權「消滅」。權利的主要功能的請求權被消滅以後，權利人縱然還擁有權利，也是一種空權利，再也不能對負有義務的一方發號施令，要求作這作那了！
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